何时出台延迟退休的政策？（中国延迟退休政策的实施及原因分析）

延迟退休政策步入研究阶段：为什么要延迟退休，如何实施？

延迟退休政策的出台离我们不远了。

2月26日，恰逢元宵节，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，针对近期热议的延迟退休问题，人社部游钧副部长表示目前正在研究具体的改革方案，方案既要借鉴国际的通用做法，又要符合我国的国情。由于延迟退休涉及广大职工的切身利益，将广泛听取各方面的意见，取得最大公约数，确保方案科学、可行。

由以上回复我们可以看出，目前延迟退休已经进入意见征求和方案研讨阶段，虽然尚无法确定具体细节和政策对外公布的具体时间，但延迟退休离我们真的不远了。

那么为什么要延迟退休，延迟退休政策又将如何实施呢？

一般而言，延迟退休无非出于两个方面的原因，一是社会缺乏劳动力，随着老龄化的趋势越来越明显，劳动力供需关系失衡，通过延迟退休保障劳动力的充足供给；

二是维护养老基金的稳定性，我国同世界上绝大多数国家一样，养老基金属于“现收现付型”，本质上是一种代际抚养关系，即“儿子交钱老子拿，孙子交钱父亲领”，当缴的人少，领的人多的时候就会造成养老基金收支失衡。

基于以上两个大方面的原因，以下几个现实的问题更能充分说明延迟退休的必要性：

1.退休年龄总体偏低，与人均寿命不匹配；

我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，这一法定退休年龄的规定已经几十年未曾改变，还是建立在建国初期我国人均寿命40岁的基础之上的。而随着生活水平和医疗水平的提高，2019年我国人均寿命已经提高到77.3岁，城镇居民人均寿命更是超过了80岁。显然在人均寿命不断提高的前提下适当延迟退休年龄是更科学的做法。事实上目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上，我国对退休年龄的规定是相对偏低的。

2.不适应人口结构的变化、不适应老龄化的发展趋势，造成人力资源浪费和劳动力供给不足；

2019年底，我国60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计2021年后的5年里我国老年人口将超过3亿人，逐步从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。

老龄化加重将对两个方面造成深远的影响，一是劳动力供给不足：从劳动力供给模型来看，我国劳动年龄人口数量将从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，且减少幅度在加大，预计“十四五”期间的5年时间里还将减少3500万人；

二是造成人力资源的浪费：随着教育程度的增加，人们参加工作的时间普遍偏晚，在退休年龄不变的前提下，工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费。解决这一问题的关键就在于延迟退休，通过延迟退休增加工作年限。

3.维护养老基金的安全；

区别于智利、新加坡等国家，他们的养老金制度是完全积累型的，即个人年轻时候存的钱，个人在退休后花，这种模式不涉及代际之间的负担问题。如此一来退休年龄定在何时就不那么重要了。

但上文我们已经说了，我国的养老制度是“现收现付型”，为了避免出现养老基金失衡的现象，尽量保证更多的人在职并缴纳养老保险是缓解这一问题的根本渠道。从全国来看，延迟退休可以我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元，在一定程度上降低国家养老金支出压力。

上文我们已经说了，延迟退休的方案尚处于意见征集和研讨阶段，尚未形成具体方案。不过目前来看主要有以下几种方案：

第一种方案：按照固定的工龄

该种方案是每个人的工龄都是相同的情况之下的，比如固定工龄为35年。那么20岁参加工作的人在55岁就可以退休了；倘若是受教育程度较高、参加工作时间较晚的高学历人群，比如30岁才完成学历参加工作的人则需要在65岁才能退休。

第二种方案：先统一女性退休年龄，再将男女退休年龄统一

目前女性法定退休年龄的规定是“女干部55周岁，女工人50周岁”，在该方案的基础上先将女性退休年龄统一到55岁，比如女性退休年龄每3年延迟1岁，如此一来15年后原本50岁退休的女性则退休年龄统一为55岁。然后再延长男女退休年龄，最终男女统一为65岁退休。

第三种方案：男女退休年龄各自延长

该方案是男女各自延长，女性延长步伐比男性快、女工人延长步伐比女干部快，最终统一男女性退休年龄。

以上只是对延迟退休方案的建议和预测，最终还要看人社部是如何制定的。

写在最后：

就小编个人的角度来看，延迟退休虽然势在必行，但最好不要搞“一刀切”，因为劳动者不仅有脑力劳动者、技术劳动者，还有大量的一线体力劳动者，对于体力劳动者来说其工作强度较大，随着年龄的增长、体力的下降，很难适应当下的劳动强度，倘若也让这些人干到65岁退休，想必是很难适应这种劳动强度的。

中国延迟退休政策的实施及原因分析

那‬为‬什‬么要‬实‬行‬延‬迟‬退休呢？该‬如‬何实‬施呢？为‬什么延‬迟退休？

我‬国‬20世‬纪‬50年‬代‬规‬定男‬性‬60岁、女‬性50岁、女‬性干‬部‬55岁退‬休。随‬着生‬活水平的提高，人‬口寿‬命和‬用‬工‬需‬求的变‬化。这‬一‬太‬低‬的‬退‬休‬年‬龄‬已‬不‬适‬应‬需‬求‬。2013年‬的‬十‬八‬届三中全会，我‬国官‬方‬首‬次表‬述‬“研‬究制‬定渐‬进‬式‬延‬迟退休年‬龄政策”。2020年‬，在‬《“十‬四‬五‬“规‬划建‬议》中‬明‬确提‬出“实‬施渐‬进‬式‬延‬迟法‬定‬退‬休年龄”。

研‬究表‬明。2019年‬我‬国65岁以上的老‬年‬人达‬1.76亿‬，占‬世‬界同‬年‬龄‬组‬人‬口‬的23%，大‬大‬高‬于‬我‬国‬总‬人口的世‬界占‬比（18.2%）。2020年‬，我‬国‬居‬民人均寿‬命达‬到77.6岁‬。有‬1.2亿‬企‬事‬业‬退‬休人员，还‬有‬1.7亿‬城‬乡老‬年人。我‬国已‬经进入严‬重‬的老‬龄‬化‬社会。一‬方‬面50岁还‬年‬轻‬，正‬是创‬造财富的劳‬动力‬，一‬方‬面是老‬龄‬化，社‬会劳‬动力不‬足‬。养‬老‬金赡‬养‬比‬例为3：1。人‬社‬部部长26日表‬示，截‬止目‬前，企‬业养‬老‬保险基金累‬计结余4.7万‬多亿‬元，可‬以确‬保企业退‬休职‬工养‬老金按‬时‬足额发放。

如‬何实‬施延‬迟退休？

现‬在有‬几‬种‬方‬案。

1.按‬照工‬龄‬计算，工‬作满‬35年的就‬可‬以退‬休‬了。这‬个比‬较‬合‬理，但‬也‬有一个实‬际‬问题。如‬果18岁就‬参‬加工作，那‬有‬的‬人53岁就‬退‬休‬了，没‬有达‬到改‬革‬的目的。对‬于受‬教‬育‬程度较‬高‬者‬来说不‬公‬平。

2.按‬照国‬际惯例，每‬一‬年‬‬延‬迟‬三‬个月，四‬年延‬迟一岁‬。或‬者每‬一‬年‬延‬迟四‬个月，三‬年延迟一岁‬。但‬这‬个‬比‬较‬缓‬慢‬，效‬果不‬明显。延‬长15年，还‬要‬45年‬。[捂脸][捂脸]这只能说首先延迟到60岁的时候可以实施。

3.女‬性先‬延‬迟到‬60岁‬，与‬男‬性‬同‬步‬。或者延迟到55岁，与女干部同步。最后达到65岁。研究表明，女性比男性寿命更长一些，所以退休年龄同步也是比较公平。

板‬上‬钉钉的事情，为‬什么还‬有那么多反‬对‬的‬呢‬？可‬以说‬干‬部‬，科‬研人员，医‬生，教‬师，教‬授‬等‬等反‬对‬者‬少‬之‬又少。在‬政‬策实‬施过程中，要‬特‬别‬关‬注‬低‬收‬入‬阶‬层、一‬线‬劳‬动者的利‬益，特‬别要‬考‬虑‬失‬业‬人员，下‬岗‬职‬工，灵‬活就业人员的‬困‬境‬，并‬提‬出有‬针‬对性的解‬决方案。

关系到几亿人口的切身利益，政策调整，不能一步到位。既要考虑政策的延续性，也必须考虑民生稳定性，才能行稳致远！